莒县建立“五位一体”边界联动机制

莒县与周边区县界线总长度537公里，涉16个乡镇、184个自然村，3万余名村民。针对界线长、涉边村镇多、发展落后的情况，莒县县委、县政府牢固树立“边界兴则莒县强”的“一盘棋”理念，把加快边界地区发展提升至“兴边强县”的重要战略地位，以边界地区振兴发展推动全县经济社会统筹发展、共同发展。本着优势互补、资源共享、互惠互利、共同发展的原则，莒县创新边界管理思维，确立边界建设发展新定位，主动与毗邻县（市、区）加强联系沟通，在构建“平安边界、和谐走廊”的基础上，积极创新方法途径，会同周边7个县（市、区）探索建立平安联创、经济联发、文化联谊、公益联做、生态联建“五位一体”边界联动机制，推动边界地区经济社会良性互动、协同发展。

一、共建共享，构筑边界建设发展新模式

一是推行平安联创。建立边界维稳机制，与相邻区县、乡镇、村签订“共建协议书”和“边界睦邻友好公约”，加强横向联系和区域间合作。强化界线联合检查，及时妥善解决存在问题。完善治安稳定形势联合预警、矛盾纠纷联合排查调处、治安联合巡逻防范、违法犯罪联合侦防打击、群体性事件联合预防处置等协作机制，确保无重大涉边突发事件、治安案件发生。

二是注重经济联发。结合土地集约经营、矿产资源开发、旅游资源共享、农村专业经济合作、集贸市场良性互动等经营性活动的开展，本着互惠互利、优势互补、以优扶弱、共同发展的原则，与周边区县积极开展经贸洽谈、项目对接、技术支持等经济合作，形成经济共同体，带动边界群众合作发展、共同致富。

三是实施文化联谊。立足边界地区地缘相接、人缘相亲、风俗文化相近的特点，与周边区县加强文化交流与合作，不定期举办书画摄影展、民俗文化展、地方戏曲巡演、民间体育比赛等活动，通过群众喜闻乐见的形式，促进边界群众互相了解沟通，增进友谊和团结。

四是加强公益联合。双边成立边界公益事业互助协作组织，发挥双边（多边）资源优势，共建共享。在水利、交通等公益建设上，加大对边界地区的规划、投入力度，注重产业互动、市场互通、交通互便、卫生互创、教育互联，对农网改造、道路工程、农田水利等基础建设项目统一规划，统筹要素资源，互相配合协作，加快推进以路网、电网、水网、气网、信息网为重点的基础设施建设和改造，方便群众生产、生活。

五是开展生态联建。以促进边界地区环境质量持续改善为目标，坚持“属地负责、分清责任、联动执法”原则，与相邻市县区加强协作，共同打击环境违法行为。通过联席会议、联合执法、案件移交等形式，实现生态环境共防、共治、共保。

二、协作联创，形成边界建设发展新合力

（一）构筑三级管理体系，形成边界地区综合服务管理指挥平台。建立“县管面、乡镇管线、社区（村）管段”的三级组织架构。在县级层面，成立由分管副县长任组长的县边界服务管理工作领导小组，统一指挥协调职能部门，加强边界综合服务管理和应对突发事件的能力。在乡镇层面，建立边界服务管理中心，下设治安联防组、文化联谊组、公益互助组、经济发展组等六个小组，就涉及边界双方的矛盾纠纷、资源整合、环境治理等工作加强与相邻乡镇交流与合作。在社区（村）层面，建立边界服务管理站，负责联合毗邻社区（村）共同收集、分析边界信息，进行前期研判和管控，联合开发项目，促进各项社会事业同步发展。

（二）实施“三网一线”模式，形成统一的边界信息共享平台。“三网”，即建立“政府主导、部门支持、多方参与、高效联动”的县、乡镇、社区（村）边界三级信息网格化服务管理平台。将县“天网工程”、乡村平安互助网、环境检测系统、城乡民生服务体系等资源融合共享，实现边界服务管理信息系统互联互通。“一线”，即在县边界服务管理办公室开通综合服务热线，通过信息流转、交办督办制度，有效整合边界乡镇、社区（村）和县直各职能部门资源，所需解决问题及时与相关区县沟通或转交有关部门办理。依托政法系统集图像采集、移动侦测和报警联动于一体的指挥中心，采用高端GPS定位技术和通讯网络监控技术，及时监控追踪、调度处置边界突发情况。

（三）健全三项制度，形成内外联合、上下结合的长效工作机制。一是建立联席会议制度。每年召开两次由相邻区县有关部门参加的联席会议，互通情况、交流信息，协商解决界线管理问题和矛盾纠纷；开展互访，加深了解，探讨合作发展方向，实现边界地区繁荣共建。二是建立定期报告制度。县边界综合管理服务中心每季度末向市民政部门书面报告一次边界工作情况；涉边乡镇每月向县民政部门报告一次情况，切实将边界发展纳入规范化、经常化管理轨道。三是建立协同考核制度。县边界综合服务中心联合边界区县对边界建设与管理工作进行联合考核，组织毗邻乡镇、社区（村）有关人员和群众相互评议，对在边界建设与管理中做出突出贡献的集体和个人进行表彰，营造良好的工作环境。

三、因势利导，打造边界建设发展新格局

一是夯实平安和睦的基础。一方面，加强舆论引导，转变群众观念。充分利用电视、报纸、网络等媒体大力宣传边界管理相关政策。结合“三下乡”活动，采用群众喜闻乐见的形式，加大睦邻友好、和谐边界宣传力度，引导群众主动摒弃以邻为壑、画地为牢的旧观念，树立顾全大局、互让相融、共谋发展的意识。今年已有14个地方戏剧团和民间演出团体，到16个边界乡镇、集市义务演出，开展送戏进村73场。另一方面，注重打防结合，抓平安边界建设。在搞好边界矛盾纠纷集中排查的基础上，探索了边界“红黄绿”三色分级管理模式，实行动态管理。通过以上措施，边界冲突、矛盾纠纷、群众怨气明显减少，边界地区保持了和谐稳定的良好局面。

二是提升公共服务的能力。前些年，由于在基础设施投入上多采取“单打独斗”，造成了乡村之间的“半截路”“干旱渠”和通讯“盲区”。为消除这些瓶颈制约，积极争取周边区县配合，共同开展了“农村基础设施建设大会战”，对条件较好的镇村联合双边共同优化提升；对条件较差的镇村重点扶持，将涉农资金集中向这类地区倾斜。通过协商合作，重点联建跨县区公路、桥梁，将交通末梢变为发展枢纽。同时，联合双边有关单位，开展免费义诊、送戏下乡、书画联谊活动，全方位、多角度服务群众。近年来，共同建设边界“富裕路”26条、460公里，架“连心桥”7座，治理“同心河”8条，修筑“友谊坝”11座，设立移动通讯塔50个，风力发电站109个，设边贸市场8处，边界地区呈现出“同饮一条河、共护一座山、同读一所校、共行一条道”的良好生产生活氛围。

三是加快富民强边的步伐。本着立足资源，突出优势，按照宜工则工、宜商则商、宜游则游、宜农则农的思路，加强与邻近地区主动对接，有针对性地培植双边经济收入增长点。对招贤等平原乡镇重点发展绿芦笋、食用菌、茶叶、有机蔬菜等高效农业种植基地，连片集中，规模开发；对库山等山区乡镇，引导村民进行黄烟、油桃、中药材和波尔山羊等特色种植养殖；对浮来山、果庄等生态环境好、旅游资源富集的乡镇，合作开发旅游项目，实现资源共享、线路对接、效益共赢。近年来，边界地区呈现出经济协会、龙头企业、高效农业、农民收入“四多”现象，探索出了一条共同发展的新路子，其中仅莒县受益群众就达2.7万人。

四是打造美丽生态的家园。与相邻县区以建设“绿色乡村、美丽家园”为主题，以解决跨区域和区域交界点环境污染问题为重点，把区域边界“三不管”问题纳入管理范围，打通信息渠道，加大明查暗访力度，对突发性跨区域污染事故联手处理，对跨区域污染企业联合执法，确保污染纠纷出现一起、排除一起，使一些多年无法解决的边界污染问题得到有效处理。去年以来，共查处环境污染案件12起，关停土小企业11家，否决重污染项目落地21个，涉及投资额约2.7亿元。