鲁民〔2012〕25号

各市民政局：   

现将《山东省福利彩票“十二五”发展规划纲要》印发给你们，请结合各地实际，认真贯彻执行。

二○一二年三月二十日

山东省福利彩票“十二五”发展规划纲要

为加快福利彩票事业科学发展进程，增强福利彩票事业持续发展能力，实现福利彩票事业又好又快发展，依据《山东省民政事业“十二五”发展规划》和《中国福利彩票“十二五”发展规划纲要》，制定本规划纲要。

一、“十二五”福利彩票发展的基础和环境

（一）发展基础。

我省从1987年开始发行福利彩票，截至2010年，累计销售479.38亿元，筹集公益金155.72多亿元，直接从业人员达4万多人。其中，“十一五”时期是全省福利彩票事业实现跨越式发展的时期，全省累计销售315.98亿元，是“十五”时期的两倍，累计筹集公益金99.87亿元，比“十五”时期增加85.87%。五年间，全省福利彩票品种不断丰富，形成了电脑票、即开票、中福在线票三大票种体系，试点发行了开乐彩票；福利彩票发行销售网络不断完善，全省建成电脑票投注站9400多个、即开票销售网点1.2万个，中福在线销售厅75个；福利彩票发行销售体制活力不断增强，公益品牌形象不断提升，社会各界关注度、参与度和认可度不断提高。

二十多年来，福利彩票事业不断开拓创新，积淀了以“公益、慈善、健康、快乐、创新”为主要内容的福彩文化，坚持了“公益、安全、责任、诚信、创新、品牌”的核心理念，为进一步发展积累了宝贵的经验：一是坚持“扶老、助残、救孤、济困”的发行宗旨，高举福利彩票公益、慈善旗帜；二是坚持“安全运行、健康发展”的工作方针，确保了福利彩票事业又好又快发展；三是坚持社会责任，实现了社会效益与经济效益的有机结合；四是坚持诚信原则，推进了“公平、公正、公开、公信”的诚信体系建设；五是坚持锐意进取的时代精神，通过管理理念、游戏品种、发行方式、技术应用、文化建设等创新，增强了可持续发展的能力；六是坚持文化积累和建设，树立了福利彩票良好的社会形象；七是坚持狠抓队伍建设，培养和造就了一支爱岗敬业、无私奉献、精通业务、真抓实干、作风顽强、积极进取的人才骨干队伍。

（二）发展环境。

“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。作为经济大省、人口大省，我省将进入建设高水平小康社会的新阶段，对福利彩票事业发展提出了更高要求，也为福利彩票事业提供了更大的发展空间和机遇。一是山东人民深受儒家文化的熏陶，历来有着乐善好施、扶贫济困的优良传统，为福彩事业的持续健康发展提供了丰厚、可靠的人文基础；二是我省经济将继续保持平稳较快发展，人民群众的物质文化生活水平将进一步提高，为福利彩票发展提供了有力的物质基础和社会需求；三是《彩票管理条例》及《彩票管理条例实施细则》的颁布实施，为福利彩票依法发行、规范管理提供了法律保障；四是福利彩票社会影响日益扩大，公益慈善理念越来越得到社会的广泛认同，为福利彩票事业发展赢得了越来越好的社会环境；五是科学技术进步特别是网络信息技术的迅猛发展和广泛应用，为福利彩票游戏产品创新、销售渠道拓展提供了强有力的技术平台；六是福利彩票销量大幅提升，为彩票事业的发展提供了稳定的、殷实的资金支持；七是福彩多年的高位运营和管理，培养和造就了一大批懂业务、会管理、勇于创新的骨干力量，为福利彩票事业的发展奠定了雄厚的人才基础；八是福利彩票事业得到各级党委、政府的高度重视和财政等有关部门大力支持，各级民政部门始终作为“一把手”工程摆在重要议事日程，为福利彩票事业的发展提供了坚强的组织保障；九是深化事业单位改革进程不断加快，为各级福利彩票机构适应市场运行环境要求、创新组织体制和管理机制、理顺运行机制提供了历史契机。

同时也要看到，随着福利彩票发行总量的扩大，“十二五”时期福利彩票发行高位运行的风险在不断增加；群众需求不断增长，改革创新压力上升，深层次矛盾和瓶颈问题日益突出，福利彩票事业仍然面临诸多严峻的挑战。一是福彩从业人员满足现状思想与亟待提升的创新发展理念存有较大差距，需要努力克服；二是福利彩票基础设施条件和技术手段与发行销量的快速增长不完全适应，基础设施建设和技术进步的任务日益繁重；三是福利彩票体制机制与市场经济体制的要求不完全适应，彩票机构市场化运行与事业单位管理方式不匹配，已成为制约福彩事业发展的关键因素；四是福利彩票人才队伍建设与彩票事业发展的要求不完全适应，有效的激励约束机制亟待建立健全，员工的素质亟待进一步提高；五是福利彩票游戏产品与人民群众日益增长的精神文化消费需求不完全适应，产品研发和创新能力有待进一步提高；六是福利彩票的社会认知和评价与福利彩票的社会贡献不完全对等相称，福利彩票事业发展的社会环境有待进一步改善；七是福利彩票发行与公益事业的快速发展需求不完全适应，公益金筹集的压力逐渐增大；八是非法彩票泛滥局面尚未得到有效遏制，福利彩票市场秩序需要进一步规范。

总体上看，“十二五”时期，福利彩票事业面临着复杂的发展环境，机遇和挑战并存，希望和压力同在，促进因素和制约条件相互交织，对此要有清醒认识，采取有效措施积极应对。

二、“十二五”时期福利彩票事业发展的指导思想、原则和目标

（一）指导思想。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，自觉服务于国家经济发展大局和民政事业整体发展的要求，秉承“扶老、助残、救孤、济困”的发行宗旨，坚持“安全运行、健康发展”的工作方针和福利彩票事业发展的核心理念，以推进福利彩票事业科学发展为主题，以保障安全、扩大发行为主线，以突破和解决制约福利彩票事业发展的瓶颈问题为着力点，依靠改革创新，加快自身能力建设，加大资源整合力度，全面推进发行销售体系、管理制度、技术保障、人才队伍、基础设施等建设，大力弘扬福彩文化，实现福利彩票事业全面协调可持续发展。

（二）基本原则。

——以人为本、公益为先。秉承“扶老、助残、救孤、济困”的发行宗旨，始终把社会效益和社会责任放在首位。

——安全运行、健康发展。坚决消除高位运行条件下的安全隐患，建立健全风险预警、防范、控制和应对机制。

——深化改革、开拓创新。通过创新机制、丰富游戏品种、拓展发行渠道、更新技术手段等途径，不断增强可持续发展的动力和活力。

——统筹兼顾，协调发展。正确处理全省整体发展和地方局部发展、当前发展与长远发展、市场发展和社会影响的关系，促进社会效益和市场效率协调发展。

（三）发展目标。

“十二五”时期福利彩票的总体发展目标是：发行销售稳步增长，发展基础更加坚实，发展能力增强，社会形象持续提升。

——发行销售稳步增长。全省福利彩票发行销售量努力保持年均10%左右的增长。到“十二五”末，力争年销量达到150亿元。

——市场结构不断优化。彩票品种结构更加合理，游戏玩法更加丰富，销售网络更加完善，产品和渠道配合更加协调。

——人才保证更加有力。人才队伍规模进一步扩大，结构更加合理，整体素质大幅提高，人才保证和智力支持更加可靠。

——基础设施更加完备。重视和加大基础设施建设投入，基础设施更加完善，保障能力和水平明显提高。

——技术水平大幅提高。技术基础设施和管理体系更加完善，技术保障和服务能力大幅增强。

——制度建设成效显著。发行销售管理制度体系进一步健全，规范化、标准化和程序化管理水平大幅提升。

——文化引领作用突出。“公益、慈善、健康、快乐、创新”的福彩文化理念广为传播，引领事业发展的效果更加显著，福利彩票社会形象进一步提升。

——窗口建设更加规范。到“十二五”末，各票种销售站点（厅）建设标准化率力争达到95%以上。

三、主要任务

通过大力加强营销体系、基础设施、技术能力、人才队伍、文化和规章制度等建设，全面提升福利彩票系统以管理能力、服务能力、保障能力和创新能力为核心的整体发展能力，巩固发展“中国福利彩票”的品牌战略，牢牢把握市场的主动权，确保福利彩票的市场主导地位；保障福利彩票事业全面协调可持续发展，为全省社会福利事业和公益事业发展做出更大的贡献。

（一）整合优化和开发创新游戏品种。电脑票：继续完善电脑票游戏结构，努力开拓高端消费市场，形成产品有序开发、储备、改造、更新机制，完善游戏产品结构，形成全国联销游戏和本省地方游戏互动互补。同时积极建议和争取各游戏返奖比例更加科学合理。即开票：巩固现有畅销品种的销售，适时研发推出具有山东省地方特色的专题性彩票，不断打造新的“城市名片”；研发和推出手机即开票、电子彩票，探索即开票“二次开奖”新游戏品种。中福在线票：根据市场需求，积极向中国福彩中心提出丰富或优化现行游戏的意见或建议。开乐彩票：积极建议中国福彩中心提高游戏返奖率，完善并丰富游戏品种，实现由试点向常规化发展。大力推动无纸化彩票发展，运用手机固话平台，全面改造优化现行手机固话投注游戏，运用互联网优势和政策，大力开展互联网投注，针对数字电视的应用推广，研讨并适时推出电视彩票等。通过游戏结构优化，进一步扩大市场规模和购彩群体范围。

（二）统筹规划，完善销售渠道建设。建设布局合理、覆盖到位、管理规范、服务高效的福利彩票销售网络体系。电脑票：在巩固、规范现有投注站基础上，通过适应中高收入人群的游戏开发和渠道开发，拉动高端市场消费，完善电话投注系统，开发网络投注渠道，探索自助终端等电子化投注渠道，实现有纸化和无纸化、网点和网络渠道互补。即开票：实现销售网络全面覆盖电脑票投注站点；积极设立城镇户外销售点，大力发展商场、超市、便利店等社会网点；积极开发行业网点和新农村新社区网点，积极探索开发手机和电子即开票等新票种的销售渠道；“十二五”前两年实现全省即开票“一点一枪”销售。中福在线票：根据经济和社会发展水平，合理规划中福在线销售厅布局，适度增加销售厅数量，重点增加市场条件好的城市销售厅数量，争取“十二五”末经济条件和环境条件优越的重点县级行政区至少建设一个销售厅。开乐彩票：根据目标客户群体特点，形成以休闲娱乐场所为主的销售渠道。

（三）通过吸收消化新技术，不断完善能力，显著提升技术保障水平。按照市场需求和技术发展进步，完善和优化销售系统功能，建设实时监控、风险预警技术平台和互联网、手机销售系统，为加入全国发行销售技术系统平台创造条件；全面提高技术工作标准化和程序化水平，完善福利彩票技术管理制度、技术标准和操作规程，搭建技术检测平台，建设数据挖掘和分析决策系统、灾备系统，开发融合多票种、多业务的监控稽核系统，完善风险预警机制，健全和完善福利彩票技术管理体系，提高福利彩票技术服务和保障能力。

（四）销售网点（厅）建设与管理更加规范、合理。“十二五”末，全省95%以上电脑票投注站、即开票中心站、在线大厅等销售渠道完成规范化、标准化和统一化建设，销售和管理人员一律持证上岗，完善并建立业绩评定、优胜劣汰机制以及科学、高效的服务工作流程，按照《彩票管理条例》和《彩票管理条例实施细则》，规范各项管理制度，积极推行销售网点精细化管理制度，建设和完善我省各类福彩运营管理系统，用现代化和智能化手段，实现彩票的市场分析、开发、决策、策划以及销售网点建设和服务管理等。完善投注站评分定星为核心的分类管理办法，实施投注终端标准化建设与管理。

（五）加快建设，全面改善基础设施条件。积极推进安全先进、功能完备、保障有力、资源共享、管理科学的业务设施体系建设，在充分调查研究和科学论证基础上，重点搞好以销售终端科学规范管理为目标的销售网点管理系统建设；以加快电话、互联网、数字电视等无纸化彩票销售为目标，积极推进无纸化投注系统建设；以全面提高从业人员的综合素质，加快政策及各类信息的传递和交流，加强各类专业人员管理、降低会议和培训成本为目标的全省远程培训和会议系统、人才数据库系统建设；以贯彻落实《彩票管理条例》和《彩票管理条例实施细则》确定的管理机制为目标，逐步建立和完善全省福彩财务统一结算系统和中福在线销售厅运营管理和监控系统；以实现与全国福彩系统和民政系统相衔接的全省福彩办公自动化信息系统建设；以充分运用数据信息资源，实现市场管理决策信息化、科学化为目标的数据分析应用系统；以应对各类突发事件对彩票销售造成的影响和风险，确保彩票销售数据安全为目标，努力完成我省福彩同城和异地福彩网络灾备系统等建设。

（六）提升形象，树立福彩行业新风。按照民政部《全国民政系统行风建设示范单位创建活动暂行办法》的要求，突出提高从业人员的思想道德和职业道德素质，建立并制定反映彩票行业特点的工作和服务标准、行为规范、落实机制，完善信息反馈、申诉和奖惩机制，努力实现工作程序公开化、窗口服务规范化、社会监督常态化。

（七）创新机制，加强人才队伍建设。一是扩大人才队伍规模。根据福利彩票事业发展需要，积极争取政策支持，努力增加福利彩票机构人员编制；以引进高层次、高技能人才为重点，扩大人才队伍规模，优化人才队伍结构，提高人才队伍素质，建立和培养一支规模适应、结构合理、梯次衔接、素质优良，具有专业知识和专门技能、爱岗敬业、廉洁高效的职业化人才队伍，为福利彩票事业科学发展提供有力的人才保证和智力支持。二是创新人事管理体制机制。建立健全聘用制度，通过特殊人才招聘、人事派遣等多种方式引进所需人才；科学建立健全岗位设置，按照人岗匹配原则，完善公开选拔和竞争上岗机制；建立健全业绩与报酬紧密挂钩、奖勤罚懒的激励约束机制和充分体现人才价值、不断激发人才活力的保障机制。三是完善培训管理体系。把全省彩票从业人员培训纳入统一管理轨道，建立健全岗位培养制度和岗位资格认证标准体系，制定科学、系统的各类岗位人员培训大纲，加大业务培训投入，并以省福彩远程教育培训网络和以会代训方式循序渐进付诸实施，从根本上改变以往那种非系统、各自为战、高耗低效的训练模式。

（八）积极推进，充分发挥福彩文化引领作用。一是加强福彩文化建设。以“公益、慈善、健康、快乐、创新”的福彩文化为目标追求、精神动力和引领支撑，保持福彩文化建设的正确方向，坚持公益慈善的核心价值，完善福彩文化的制度体系，丰富福彩文化的物质载体，弘扬福彩文化的创新精神，以福彩文化为精神引领，全面促进福利彩票各项工作，促使福利彩票社会形象更加良好，社会贡献充分展现，舆论环境有效改善，发展环境更加和谐。二是推进福彩文化传播。整合福利彩票宣传资源，建立上下联动、协调一致的宣传工作机制，广泛宣传福利彩票的公益宗旨、慈善价值，弘扬乐善好施的传统美德；普及彩票文化知识，发挥福利彩票的大众文化娱乐功能；完善福利彩票形象识别系统，让“中国福利彩票”成为公益慈善的标志、健康快乐的象征。

（九）常抓不懈，完善风险防控机制。一是提高风险防范能力。完善各类风险应急预案；提高风险防控技术能力，从游戏品种设计、生产运输、仓储物流、市场销售、开奖兑奖、资金管理和数据管理等发行销售管理各方面、各环节入手，加强风险防控技术措施的研发和建设；建立全面覆盖、重点突出的安全制度，严格落实各项工作管理标准、流程和规范，加强安全培训，提高安保能力，消除安全隐患。二是强化风险控制能力。建立上下联动、反应及时、准备充分、措施得当的危机管理机制，提升系统危机处理能力；健全各类突发事件的危机公关处理机制，防范和应对各种潜在风险，保障福利彩票安全运行、健康发展。三是完善彩民服务体系。建立彩民安全干预与防范系统工程，传播福彩基本知识，释疑解惑，加强心理疏导。引导彩民理性消费，切实维护彩民利益。

（十）深化管理，建立健全制度规范体系。一是构建制度规范体系。逐步建立健全以《彩票管理条例》和《彩票管理条例实施细则》为依据，以福利彩票业务领域各项办法、制度和标准为框架基础的科学、完整的福利彩票制度体系；根据事业发展需要，及时修订、补充和完善相关管理制度、工作规范和技术标准，不断完善制度规范体系。二是强化制度落实。加强对政策法规、规章制度落实情况的监督检查，建立长效机制和问责制，切实增强制度对系统全体员工行为的引导作用，用制度管人，靠制度办事，发挥福利彩票制度规范体系的实际功效。

四、保障措施

（一）健全组织保障。建立以山东省福利彩票发行中心为主、市级福利彩票机构支持和配合的规划实施组织保障机制。市级福利彩票机构应结合自身情况制定符合实际、与本规划纲要相衔接的发展规划。

（二）做好规划衔接。做好年度工作计划与本纲要的衔接。将规划目标有效分解到年度工作任务中，强化实施步骤，以主要任务带动全局工作，实行规划目标责任制，完善规划纲要实施评估和考核办法，把本规划纲要的目标、任务和措施贯彻落实到具体单位、具体部门、具体活动当中，确保规划纲要目标实现。

（三）强化政策理论研究。针对纲要实施和事业发展过程中在管理体制、运行机制、市场开发、队伍建设等领域面临的重要问题开展政策理论和专题研究。建立福利彩票政策理论和重要专题研究奖励和激励机制，创立福利彩票政策理论和专题调研交流平台，形成全系统重视理论研究和调查研究的良好氛围，为本规划纲要的落实和福利彩票事业发展提供有力的理论支持。

（四）加强沟通协调。加强与相关部门沟通，主动汇报规划纲要实施进展情况，及时反映规划纲要实施过程中发现的问题，积极争取政策支持，努力为有效落实本规划纲要创造良好环境。

（五）加大资金支持力度。进一步加大在基础设施建设、营销宣传、形象宣传、职业培训、文化建设、市场调研、理论研讨等方面的资金投入，努力提升福彩的整体发展质量。