做好农村地区的地名工作是建设社会主义新农村，实现城乡统筹发展的重要举措。农村地名工作是城市地名工作的延伸拓展，但两者既有相同点又有不同点，必须针对农村地区的实际情况和特点，立足于服务农村经济社会发展，探索农村地名工作的规律和方法，采取灵活多样的形式开展工作，实现地名工作的城乡一体化发展。下面结合近年来莱芜市开展乡镇地名工作的经验，就如何做好农村地名工作作简要分析。
一、充分认识农村地名工作的重要作用，把乡镇地名工作摆在重要位置
由于我国城乡二元结构的长期存在，农村地区的公共服务设施建设滞后，在人们的印象中，地名标志是城市的特有设施，农村就几条街道，还起什么名字，设什么标志，都是多余的事情，甚至在民政部门部署地名设标工作的过程中，有的乡镇领导和民政助理员竟然不知道地名设标工作是民政部门的职能，可见农村地区地名意识的落后。近年来，由于我国加快统筹城乡发展，大力加强社会主义新农村建设，乡镇小城镇建设日新月异，人们对强化包括地名标志在内的公共设施服务功能的要求越来越迫切。莱芜市成立地级市的时间比较晚，城市化水平较低，然而伴随着全市经济社会各项事业的快速发展以及城乡一体化发展战略的实施，小城镇建设步伐明显加快，特别是一些重点城镇的区域规模越来越大，街道和居住区快速倍增，其服务功能日趋综合化、多元化，过去只靠方向和建筑物识别所在区域方位的办法显然不行。尤其是全市招商引资工作和工业园区建设的大力推进，城镇的外来企业、人口显著增多，企业的注册、房产登记和身份证件的标准化都需要地名和门牌号码，人民群众和社会各界都迫切要求加强地名设标工作。因此，要求地名工作者在做好城市地名工作的同时主动适应这一需求，高度重视农村地名工作，坚持城乡发展一体化的理念，把农村地区的地名工作作为今后一个时期的工作重点，投入人力、物力加快推进。由于农村地名工作对很多地区来说是工作的新领域，在人才、经验等方面存在不足，工作中会遇到诸多困难，地名工作者对此应有充分的思想准备，切忌照搬城市的工作思路和经验，必须结合农村的特点，在工作实践中探索新思路新方法，要深入基层加强调研，充分了解农村地区与城市在各方面的差异，了解基层干部群众对地名工作的具体需求，了解各地区的文化习俗和经济社会发展特点，因地制宜地指导他们开展工作，并通过试点等形式不断改进工作，创造新经验，务求实效，防止形式主义，使地名工作真正为农村地区的建设和发展服务，为统筹城乡一体化发展，建设社会主义新农村做出应有的贡献。
二、适应农村经济社会发展需要，因势利导做好组织动员工作
做好农村地名工作关键是要充分调动乡镇干部群众的积极性，只有让基层广大干部群众看到地名工作带来了实实在在的利益，才能真正主动地做好地名工作。我们在开展农村地名设标工作中注重与当地的经济社会发展实际相结合，力争做好三篇宣传动员的文章。
一是加强宣传引导，以示范点促进地名工作。去年以来，我们把农村地名设标列入工作重点，召开农村地名设标工作专题会议，进行宣传部署。针对农村地区存在的问题，采取了“试点先行建立示范，以点带面全面推开”的工作思路，在全市选择了两个条件较好的乡镇，成立了地名工作领导机构，结合乡镇道路建设和绿化工程，严格按照国家的标准编制了地名规划，设立了路标，使地名标志成为小城镇建设的一道亮丽风景线，并通过召开现场观摩会议，让各个乡镇体验到农村建设标准地名设施的好处，这些示范点建设工作为全市的农村地名设标工作树立了榜样，起到了鼓动引领和示范带头作用。
二是联合企业加强动员，借力推动地名工作。我们在组织工作组到乡镇做工作时发现，近年来我市大力开展招商引资工作，加快工业区建设，各个乡镇都有一批外地企业入住，他们大多来自南方发达地区或我省沿海地区，他们在企业注册和对外宣传时，经常抱怨企业地址缺少标准的地名和门牌号，既影响了企业形象，也给企业的对外贸易和邮政通讯带来了诸多不便，于是我们就联合他们做地方政府的工作，这让当地的政府意识到地名设标工作直接影响到地方的形象和经济的发展，提高了做好地名工作重要性的认识。比如我市的寨里镇，在第一批的设标乡镇里没有该镇，可是由于这个镇的一家大型南方商贸企业，要求设立标准的路名和门牌号，并多次向市里有关部门反映，这引起了镇政府的高度重视，主动联系市、区民政部门指导他们开展地名设标工作，在短短的一个月的时间里，该镇就率先完成了10余条主要道路和部分小街小巷的命名规划和设标工作。目前有类似状况的几个乡镇也已完成了地名规划工作，进入了设标阶段。
三是结合各类创建活动，借载体带动地名工作。结合小城镇建设和优秀旅游城市、星级旅游景点的评选等创建活动，动员乡镇驻地和较大的旅游区建设标准化地名标志，特别是重点旅游区，按照上级的要求，建成一批具有地方和景区特色，与周边环境氛围相协调的地名标志。这些措施使各项工作相互促进，协同发展。
三、立足农村实际，建设特色鲜明、群众喜闻乐见的乡镇地名
建设农村地名必须把群众认可满意作为衡量工作的重要标准，也只有这样才能使地名工作在农村地区顺利开展下去，产生实效。在地名规划编制、审核、批复和路名设标的各个环节都要适应农村地区的实际情况和特点，做到公开透明，提高社会各界的参与度，力争编制出群众认可、规范标准、富有文化品位和地方特色的地名，防止脱离群众和地方实际。为此，我们采取可行措施，确保国家和省里所颁布的地名工作强制性规范标准的全面落实，严格论证、审批手续，把征求社会各界意见、召开听证会和公示作为地名规划法定的程序，没有相关文件各级政府不予批复，克服过去街道名称领导“一拍脑袋定乾坤”的落后状况，让地名工作集思广益，充分体现社会各界的意愿。
为了增强当地群众认同感，我们在编制乡镇地名规划时始终立足地方的历史文化传统，遵循当地风俗习惯，力戒求大求洋，脱离地方实际，以避免引起群众的不满。在所有乡镇村街道的命名中，尽量使用或参考当地的历史传说和历史地名，尤其是对当地群众熟知的地名加以保留，使乡镇村的地名地方特色鲜明，群众耳熟能详，朗朗上口，很快就能在当地流传使用。另一方面，对农村地区固有的传统习俗给予了重点照顾和关注，对居住区街道使用吉祥如意类的名称，对工业、商业区主要使用发达致远类的名称，避免使用生僻字和谐音不吉祥的词语。在编制门牌号码时，对住户回避末位数含“4”的门牌，避免群众反感。设置路标时尽量不让带有广告的大型路标遮挡路边商户等，这些措施维护了群众利益，避免了矛盾纠纷，取得了很好的效果。
由于农村地区财政状况各异，我们对地名标志的材质不做统一要求，只要是大小规格和字体符合国家标准要求，材质可以是钢、铁和石料等各种材料。既可以是政府财政拨款，也可以采取市场化运作，用商业广告的形式筹集资金，解决了乡镇资金不足的问题。市区划地名网上开辟乡镇地名专栏，让市民随时查阅，这既增强了乡镇地名工作的服务功能，也便于社会的监督，提高了地名工作的信息化水平。
四、探索建立长效工作机制，促进农村地名工作持续健康发展
地名工作涉及面比较广，单靠民政部门很难做好，为了加大工作力度，我们在各乡镇成立了地名工作专门机构，以乡镇领导牵头，民政、公安、城建、教育、文化等相关部门参加，并邀请当地的文化名人参与，形成整体工作合力，并将地名规划工作纳入到县（区）和乡镇的城镇规划和交通道路建设规划，做到通盘考虑，同步规划，同步建设，同步维护，将地名工作从源头上抓起，加大了落实的力度。
为实现农村地区地名工作的规范化，我们将上级政策法规集结成册下发到各乡镇，规范指导农村地名工作，并针对乡镇工作中出现的具体问题，结合实际，制定了包括地名工作组织领导、规划编制审批、命名设标程序等一系列配套的工作制度，让基层工作人员开展工作有标准、有示范、有章可循。由于乡镇公共设施的管理体制相对落后，居民自觉维护公共设施的意识也相对较弱，这为乡镇地名标志设施的维护管理带来了困难，往往是设置一批新路标使用不到几年，就出现了大量破损和丢失的现象，既失去了地名标志的作用，又影响了地方形象，严重制约了乡镇开展地名设标工作的积极性。因此，搞好农村地区地名管护工作就显得格外重要，必须建立一套行之有效的管护制度，做到建管并重，在试点过程中，我们就致力于健全管护制度的探索，帮助各乡镇建立了包括巡查维护、损坏赔偿等一整套的管护措施、办法，有效解决了这一难题。地名档案储存了丰富宝贵的地名资料信息，是实现乡镇地名工作有序管理重要一环，市、区民政部门先后帮助乡镇建立起地名工作档案，完善了档案管理制度，这既保留了地名工作的成果，为开展新命名设标工作、提高咨询服务和后续管理提供了重要依据，也解决了工作人员调整后的工作和管理问题。以上措施保证了乡镇地名工作的持续健康发展。
来源：莱芜市民政局区划地名科 陈爱存
二〇一〇年十月二十三日
